聯邦是一種建立在忠誠基礎上的關系。聯邦共和國的“政府的形式是一種協約。依據這種協約,幾個小邦聯合起來,建立一個更大的國家,并同意做這個國家的成員。所以,聯邦共和國是幾個社會連合而產生的一個新的社會,這個新社會還可以因其他新成員的加入而擴大。”把因國家之大而產生的好處和因國家之小而產生的好處結合起來,創立聯邦制度。因而“聯邦既像小國那樣自由和幸福,又像一個大國那樣光榮和強大”,聯邦實現了自由與力量的統一。
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