透明度原則是什么意思？

是指各國應當向其他成員及時公開一切影響貿易活動的政策、體制和規則。要求各成員將實施的有關管理對外貿易的各項法律、法規、行政規章和司法判決等迅速加以公布；各成員政府之間或政府機構之間簽署的影響國際貿易政策的現行協定和條約也應加以公布；各成員應在其境內統一、公正和合理地實施各項法律、法規、行政規章、司法判決等。未經公布的貿易政策不得實施，以防止成員方之間不公平的貿易，從而造成對其他成員方的歧視。

是WTO賴以生存、發展、壯大的基本法律原則之一，發揮著重要的作用。在WTO法律制度中成為貫徹始終的一個原則并形成了大量規則。同時，透明度原則也是法治的基本特征之一，對于實現我國法治具有非常重要的意義和作用。

透明度原則的由來

透明度原則源于西方世界。它早期是伴隨著西方市場經濟的發展進程而逐漸成熟起來的。作為商人，面臨市場的巨大挑戰，就要設法克服市場因政策法律變動而帶來的風險，商人們迫切要求市場具有相對的穩定性和可預見性。要求政府管理市場的法律、法規、規章、政策透明，以便公眾能方便地獲得政府管理和服務市場的信息。因此透明度原則早期又稱之謂“陽光原則”或“知曉原則”。

透明度原則的日趨明確，那是在二戰之后，它作為調整戰后貿易制度的基本規范，被引入了“關貿總協定”，其內容逐漸明確，尤其是該原則被引入到WTO的各主要協議之中后尤為突出。透明度原則的核心條款是關貿總協定的第10條。隨著WTO影響的擴大，該原則得到了廣泛的傳播和應用。數十年以來，透明度原則已經成為各國外貿法的強制性規定而列入其主要條款。

透明度原則的主要目的

（1）保證貿易環境的穩定性。防止右成員之間進行不公開的貿易，從而造成歧視的存在。

（2）便于貿易商了解相關的政策措施和法律規定，提高市場的可預見性，促進貿易的穩定發展。透明度也是互惠的，即各成員彼此都要公開有關的法律、政策和規章。透明度原則還有一項非常重要的作用，就是它為貿易政策的審議機制提供了依據。

透明度原則具體表現以下幾方面

（1）要求全部的貿易規則是公開的，是人人都可以得到的；（2）要求這些貿易規則是相當明確無誤的，不是含糊的或模棱兩可的；（3）這些貿易規則被要求具有一定的穩定性，而不是時刻在變動的，否則人們就無法依照貿易規則來行事；（4）如果貿易規則需要發生變化時，就必須事先通告各國，使各國有所準備。

透明度原則體現在世貿組織的主要協定、協議中。根據這個原則，世貿組織成員有義務將有效實施的現行貿易政策法規公布于世。根據該原則，世貿組織成員需公布有效實施的、現行的貿易政策法規有：（1）海關法規。即海關對產品的分類、估價方法的規則，海關對進出口貨物征收的關稅稅率和其他費用；（2）進出口管理的有關法規和行政規章制度；（3）有關進出口商品征收的國內稅、法規和規章；（4）進出口商品檢驗、檢疫的有關法規和規章；（5）有關進出口貨物及其支付方面的外匯管理和對外匯管理的一般法規和規章；（6）利用外資的立法及規章制度；（7）有關知識產權保護的法規和規章；（８）有關出口加工區、自由貿易區、邊境貿易區、經濟特區的法規和規章；（9）有關服務貿易的法規和規章；（10）有關仲裁的裁決規定；（11）成員國政府及其機構所簽訂的有關影響貿易政策的現行雙邊或多邊協定、協議；（12）其他有關影響貿易行為的國內立法或行政規章。

透明度原則規定各成員應公正、合理、統一地實施上述的有關法規、條例、判決和決定。統一性要求在成員領土范圍內管理貿易的有關法規不應有差別待遇，即中央政府統一頒布有關政策法規，地方政府頒布的有關上述事項的法規不應與中央政府有任何抵觸。但是，中央政府授權的特別行政區、地方政府除外。公正性和合理性要求成員對法規的實施履行非歧視原則。并鑒于對海關行政行為進行檢查和糾正的必要，要求各成員應保留或盡快建立司法的或仲裁的或行政的機構和程序。這類法庭或程序獨立于負責行政實施的機構之外。除進口商在所規定允許的上訴期內可向上級法庭或機構申訴外，其裁決一律由這些機構加以執行。

透明度主要內容包

一是公布和告知原則。該原則要求成員方管理機構必須將正式實施的與貿易有關的法律、法規、條例以及政策予以公布；必須將與另一成員方政府或政府機構簽訂的影響國際貿易政策的現行條約及政府協定，予以公布；在實施具體貿易過程中的法令、條例以及一般援用的司法判例及行政決定，都應迅速公布。主要包括貿易措施的公布和貿易措施的通知兩個方面。

貿易措施公布的主要內容有：有關海關法規及關稅稅率等；有關產品進出口管理的措施與要求等；有關進出口支付轉賬所設立的措施；有關服務貿易的法律、法規、政策和措施；有關知識產權的法律、法規、司法判決和行政裁定等。

貿易措施通知的基本情況是：在成員方公布貿易措施的同時，還要及時迅速通知世界貿易組織。世界貿易組織對成員方需要通知的事項和程序都有明確的規定，以確保其他成員能夠及時獲得有關成員在貿易措施方面的信息。

二是關于行政和司法過程中的透明度。 要求各成員管理外貿過程及審理外貿案件的過程透明，并要求能對政府管理外貿過程中的決定進行獨立的司法審查。

能否切實地履行透明度原則，不僅是衡量中國承諾履行WTO各項制度的法律基礎，而且也是衡量中國遵守WTO各項法律義務的信用基礎，更是我們運用WTO規則發展中國對外貿易事業的重要前提。中國依據WTO 透明度原則的要求作出的鄭重承諾將使中國的經濟環境更具穩定性和可預見性。

　在加入世界貿易組織的談判中，我國按照透明度原則的要求做出了如下承諾：（１）定期出版提供中國外貿體制信息的刊物，如《對外經濟貿易年鑒》、《外經貿部文告》、《中國統計年鑒》、《中國海關統計》。（２）有關對外貿易的中國法律和國務院法規以及各部委的規章均對外公布。（３）有關對外貿易的行政法規和指令在外經貿部的政府網站和刊物上公布。（４）有關外匯措施的信息可在國家外匯管理局網站和新聞媒體獲得。（５）有關中國的海關法規、進出口關稅稅率和海關程序均在《國務院公告》和新聞媒體上公布等。（６）同時，我國還將設立咨詢點，可在此獲得相關信息。

中國對履行WTO透明度原則迅速而全面地做出上述承諾，表明了中國政府對該原則的重視，也表現了中國全面履行WTO各項法律規定的決心和能力。